Centre de recherche sur les projets en contexte public (CERPRO)
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Les projets publics possèdent, dans nos sociétés, une importance stratégique qui suppose qu’on leur porte une attention particulière. S’ils sont soumis comme tous les autres projets à des impératifs d’économie, d’efficacité et d’efficience, leur nature publique les contraint également à des exigences de reddition de comptes, d’imputabilité, de socioresponsabilité et de gouvernance démocratique. Les valeurs sur lesquelles ils se basent et les outils et techniques qu’ils utilisent doivent donc refléter ces préoccupations.
Ainsi dans un contexte où les réformes successives des administrations publiques ont mis l’accent sur la délégation des fonctions, des tâches et des responsabilités publiques au secteur privé, un véhicule privilégié, le contrat public, s’est imposé comme la forme dominante d’interaction entre les deux secteurs. Gestion de projets publics et gestion de contrats publics deviennent ainsi intimement liées, au point où ils ne peuvent qu’être traités conjointement.
La volonté d’étudier les projets publics s’inscrit également dans un contexte de forte croissance des effectifs des formations continues et diplômantes en gestion de projet offertes par l’Université Laval. Ceci témoigne de l’importance non seulement des analyses théoriques sur le sujet, mais également du rapport avec les milieux de pratique.
Mission
Le Centre de recherche sur les projets en contexte public (CERPRO) s’est donné comme mission d’établir au Québec (UL) un pôle d’expertise universitaire sur la gestion des projets publics, la passation des marchés publics et sur les questions d’interface entre les secteurs public, privé et associatif.
Il cherche à mieux comprendre les spécificités du secteur public en matière de gestion de projets ainsi qu’à favoriser une vision pluraliste, démocratique et responsable de la gestion des projets publics.
Objectifs
Entre autres objectifs, le CERPRO se donne divers mandats.
Réaliser des activités de recherche de pointe, appuyées sur des théories solides et des données empiriques probantes, et caractérisées par:
- L’interdisciplinarité;
- Le dialogue continu entre les milieux scientifique et pratique (recherche en partenariat);
- L’implication d’étudiants-chercheurs à tous les cycles d’études (création d’une relève en recherche dans ce domaine et formation de personnel hautement qualifié).
- La préparation de demandes de financement à soumettre aux organismes subventionnaires de recherche.
Développer une offre de formation universitaire et professionnelle, incluant:
- Le développement de nouveaux cours à tous les cycles d’études;
- L’intégration des connaissances générées dans les cours existants et liés au domaine;
- La formation dans les milieux de pratique (organisations, ordres professionnels, etc.).
Alimenter la réflexion quant aux avenues d’amélioration de la gestion des projets publics en produisant des documents de vulgarisation scientifique.
Axes de recherche
Les activités du CERPRO se déclinent en 4 axes de recherche complémentaires ayant comme fil conducteur les caractéristiques et les contraintes liées au caractère public de la réalisation des projets gouvernementaux et paragouvernementaux.
Pierre-André Hudon
Directeur du CERPRO
FSA ULaval
Michael Morin
FSA ULaval
Antoine Pellerin
Faculté de droit de l’Université Laval
Gjin Biba
FSA ULaval
Axe 1 – Passation des marchés publics
Le premier axe de recherche concerne un aspect fondamental des projets en contexte public, soit la passation des marchés publics.
Il vise à mieux comprendre la finalité de l’approvisionnement public, à établir des critères de bonne gouvernance permettant de juger de l’efficacité des mécanismes utilisés, et à évaluer et améliorer les pratiques de passation de marchés.
Il concerne également l’ensemble des questions légales et réglementaires entourant l’encadrement des contrats publics. Ces activités permettront aussi, à terme, d’effectuer des comparaisons intra et interprovinciales et internationales.
| Thèmes et objets de recherche | Exemples de questions de recherche |
|---|---|
| Critères d’adjudication des contrats publics; Choix des soumissionnaires; Évaluation qualitative des offres et analyse multicritères; Liens entre commande publique et objectifs sociaux. | Quel est l’état de la recherche scientifique sur la discipline? Comment le champ a-t-il évolué au cours des dernières années? D’un point de vue macro, comment la « conformation » finale d’un projet majeur s’établit-elle? Quels acteurs ont le plus d’influence dans la définition d’un projet et pourquoi? Comment l’aide à la décision multicritère peut-elle être utilisée afin de mieux encadrer le processus d’octroi de contrats publics? Comment les lois et règlements sur la passation des marchés publics peuvent-ils contribuer à l’atteinte des objectifs sociaux? Quels sont les impacts, sur le plan de la concurrence, des exigences relatives à l’intégrité des cocontractants ? Quelle est l’influence des accords de libre-échange auxquels font partie le Québec et le Canada sur les pratiques locales d’adjudication des contrats publics ? Comment assurer un équilibre optimal entre centralisation et décentralisation des responsabilités relatives à la préparation des documents d’appel d’offres publics ? |
Axe 2 – Gestion des projets publics
Le deuxième axe concerne l’ensemble des questions managériales liées à la définition, à la planification, à l’exécution et au suivi et contrôle des projets publics, notamment en ce qui a trait aux impératifs d’imputabilité propres aux projets publics.
Il vise à mieux comprendre les particularités des projets publics et à améliorer les processus décisionnels et de vérification qui les gouvernent. Les enseignements tirés de ces activités de recherche contribueront également à bonifier les cours de gestion de projets offerts par FSA ULaval.
| Thèmes et objets de recherche | Exemples de questions de recherche |
|---|---|
| Conception intégrée des projets; Enjeux managériaux liés à l’exécution; Intrapreneurship en gestion de projet. Management responsable en contexte de projet; Facteurs de succès, méthodes de prise de décision et indicateurs de performance; Agilité en gestion de projet. | Quel est le rôle des gestionnaires dans le bon déroulement des projets publics? Comment intégrer les principes de management responsable dans la gestion des projets publics? Comment mieux réaliser les analyses pré-projet et post-projet en y intégrant des critères de performance et de pertinence stratégique et sociale? Comment les mécanismes de contrôle et de suivi des projets publics peuvent-ils être adaptés afin de favoriser une meilleure imputabilité politique et managériale? Quel est l’impact de la gestion axée sur les résultats dans le contexte des contrats publics? Les pratiques à privilégier en matière de gestion des projets publics devraient-elles se traduire en dispositifs non juridiques (directives, codes de conduite, etc.) ou en règles de droit contraignantes pour l’ensemble des parties prenantes ? |
Axe 3 – Interface public-privé-société civile
Le troisième axe est plus général et concerne les interrelations entre les secteurs public, privé et associatif dans la réalisation des projets réalisés en contexte public.
Il vise à mieux comprendre les mécanismes, dynamiques, contraintes et intérêts qui gouvernent les interactions entre les parties prenantes internes et externes des projets.
| Thèmes et objets de recherche | Exemples de questions de recherche |
|---|---|
| Sous-traitance et délégation contractuelle; Gouvernance multipartite; Éthique et responsabilité sociale des entreprises; Enjeux liés à l’intégrité et à la lutte à la corruption; Participation citoyenne, acceptabilité sociale et implication des parties prenantes. | Quelles sont les meilleures pratiques d’inclusion des parties prenantes dans la planification des grands projets d’infrastructures publiques? Comment s’effectuent les analyses de pertinence des projets? Quels sont les risques de déviance à chaque étape de cycle de vie du projet? Comment une analyse différenciée par étape permettrait-elle de les réduire? Comment détecter les déviances et les pratiques frauduleuses en utilisant l’intelligence artificielle et, en particulier, l’apprentissage automatique? Existe-t-il des fonctions particulières que l’État ne devrait pas confier à partir des tiers (ex : gestion d’établissements pénitenciers, missions militaires, etc.) ? Autrement dit, quelles sont les limites de données massives? Comment encadrer adéquatement la délégation de fonctions publiques plus « sensibles »? Comment diagnostiquer, construire et valider l’acceptabilité sociale dans les projets publics? |
Axe 4 – Gouvernance des projets publics
Le quatrième axe concerne la gouvernance des projets publics, c’est-à-dire les structures et les mécanismes, les rôles et les responsabilités, les règles et procédures, la direction et le contrôle ainsi que les méthodes organisationnelles nécessaires pour mener à bien les projets publics.
Cet axe se concentre ainsi sur l’organisation des bureaux de projets, sur le rôle des projets dans la stratégie organisationnelle ainsi que sur leur intégration au sein des organisations, incluant les fonctions et processus nécessaires pour assurer leurs succès.
| Thèmes et objets de recherche | Exemples de questions de recherche |
|---|---|
| Rôles, structures et fonctions des bureaux de projet Relations entre la haute direction, les bureaux de projets et les gestionnaires de projets Gestion des programmes de projets Mise en œuvre de la stratégie par les programmes et les projets Gouvernance de portefeuille de projets et alignement stratégique Gouvernance organisationnelle de projets Gouvernance inter-organisations (public-privé) Mutations de l’action publique (gouvernance et régulation versus gouvernement et règlementation) | Quelles sont les structures de bureau de projets plus appropriées pour les projets publics? Comment assurer la cohérence entre le plan stratégique d’une organisation publique et les projets qu’elle mène? Quelles sont les meilleures pratiques de gouvernance de portefeuille de projets publics en termes d’optimisation et de suivi de la valeur (et/ou risques)? Comment les processus de gouvernance facilitent-ils (ou non) l’agilité des projets et des programmes? Comment les processus de gouvernance facilitent-ils (ou non) les projets d’innovation ouverte en partenariat public-privé? Comment les processus de gouvernance peuvent-ils favoriser (ou non) l’imputabilité politique et managériale? |